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家政動態
廣州近30萬保姆無社保 家政行業未入《勞動法》
【 時間:2014-5-30 】

    昨日,廣州市政協召開常務會議,討論市政協經過數月調研起草的《關于推進廣州市家庭服務業發展的建議》(以下簡稱“《建議》”)。《建議》指出,廣州的家政行業“小、弱、散”,行業服務水平較低、管理不善、秩序混亂、保障滯后,導致家政行業無法吸引高素質人才。據悉,不少家政公司每3個月人員流失一半。

  《建議》希望政府理順財政,支持家政服務行業人員保障、加強行業監管等政策,提升廣州家政服務行業的整體水平。

  現狀

  1

  家政行業小弱散,一有事故小企業便走佬

  最近,廣州的楊女士在一家家政中介機構請了一位鐘點保姆做清潔,保姆摔壞了楊女士家里的貴重物品,楊女士想找家政中介協商賠償,誰知道這家中介知道情況后竟消失了。

  記者了解到,類似楊女士的遭遇大有人在,歸根結底是一些微小型中介公司沒有抵抗風險能力,一旦客戶要求賠償3萬—5萬元,馬上就會走人。

  市政協調研組初步統計,目前廣州市經工商登記的家庭服務企業1427家中,專營家庭服務的企業約369家,其他上千家企業只是在廣泛經營范圍中含有家庭服務業務(如郵局、物管公司、房地產公司)。但以2012年全國百強家庭服務企業為例,上海有9家,大連、哈爾濱、南京、濟南市分別有3家,而廣州只有1家。

  該協會秘書長莫小英分析,這種情況與廣州家政“小、弱、散”的行業特點有關,“絕大多數家政公司是2萬-3萬元注冊,經營著十多二十平米營業面積的小店,基本上屬于作坊式的小微生意。”莫小英還說,在廣州,不少小微中介公司無證經營、價格惡性競爭、服務欺詐等現象比較普遍,而家庭服務企業注冊門檻過低,有的家政公司一張桌子一部電話就開業了,招保姆上門,給雇主推薦保姆,兩頭收取介紹費。

    2

  保姆接私單頻繁,炒掉東家不惜借口親人去世

  廣州的家政企業“小、弱、散”,這在一定程度上使得“保姆們”與公司的粘度大為降低。不少家政企業反映,家政行業員工流失之頻繁和招工之困難,是其他任何行業難以想象的。

  廣州正祥和公司曾統計過,家政公司每3個月人員流失率超過50%,半年內流失率超過70%,家政服務從業者一年存活率遠低于20%。這家公司是2012年全國百強家庭服務企業中廣州市唯一一家入選企業,在廣州業界擁有一定的知名度。正祥和公司董事長田欣告訴記者,如此大的流失率讓家政公司舉步維艱、成長困難。

  莫小英告訴記者,家政人員接私單后炒掉中介公司是人員流失主要原因。“很多保姆一旦做得開后,常常有熟人給他們介紹新工作,這種私單的工資自然漲高,這樣保姆們便會以各種理由炒掉東家和中介公司,自己單干起來,”莫小英告訴記者,“有的保姆為了從原東家脫身去接私單,會編造很多借口,我甚至聽說過一個保姆說家里死人就死了十幾次。”

  最高報酬和接私單是家政從業人員頻繁流失的原因,但深層次的原因還不止如此,造成家政人員頻繁流失的難題在于家政行業管理乏善可陳、保障尚在起步。

  ■他山之石

  北京財政補貼

  家政企業

  2011年5月,北京市出臺“家七條”,通過給予社會保險補貼(5年)、培訓補貼、免征營業稅(3年)、中小企業發展專項資金支持等扶持政策,引領家政服務業健康有序發展。

  2012年,北京又出臺了《意見》,將現有保險補貼標準由每年補貼50%調整到最高可補貼100%,并且將每年補貼一次調整為每半年一補。試點企業享受補貼的1000多名家政服務員已經成為推動家政服務業的生力軍。

    家政公司為何留不住“保姆們”

  難題

  1

  家政行業至今未進入《勞動法》

  你愿意讓住家保姆周末休息嗎?對于這個簡單得不能再簡單的問題,正祥和公司自己的調查顯示,雇主們幾乎沒有考慮過給予保姆、月嫂有一周休息一天的權益。

  市政協的調研顯示,家政人員迄今還被排除在《勞動法》、《勞動合同法》等勞動立法調整范圍之外。一旦家政公司、雇主或保姆的任何兩方發生糾紛,很難找到法律上的處理依據。從業人員在服務中的意外傷害得不到醫療保障,超時服務、受歧視、遭虐待也有發生,從業人員職業認同感淡薄。

  田欣認為,家政行業之所以一直被排除在法律之外,根本原因在于沒有任何人愿意為“保姆們”制定保護權利的相關法規。“立法保障家政從業者的權利,從本質上,不是能不能,而是愿不愿的問題,是如何集聚社會共識的問題。”他說。

  田欣建議,在為家政立法的社會真實意愿不強的背景下,單純從細節和技術上對家庭服務從業者進行勞動保護設計,技術難度大到幾乎沒有實操性,家政立法必須“化繁為簡”。同樣區別于法人所雇傭的員工的是,盡管有家政公司作為服務鏈條上的一個環節,但家政服務人員本質上是服務于千差萬別的私人雇主的,其勞動內容、勞動強度、勞動時間、勞動標準、勞動環境、勞動工具等幾乎一切衡量指標都各不相同,因此制定統一的家庭服務從業者勞動保障的配套政策和標準,在技術上、執行上變得異常艱難。一些地區的政府和業界分別以地方法規或行業自律條例、質量標準倡導等方式做過嘗試,都幾乎很少具有實操價值。

  難題

  2

  保姆參保遇難題

  時下廣州的家政公司多是中介角色,保姆與家政公司所簽的不是勞動合同,不屬“勞動關系”,因此保姆一直無法參加社保。受雇于私人雇主的“保姆們”絕大部分也沒法購買社保,這不止是廣州存在的問題,全國皆如此。就算是受雇于龍頭家政企業的“保姆們”,他們的公司也無法為這些人員購買社保。

  記者了解到,廣州僅市婦聯家政服務中心為2萬多人次的“保姆們”購買一定社保。為了彌補這一不足,市家庭服務業協會目前正向會員單位推薦為“保姆們”購買人身意外險,甚至為企業自己購買第三方責任險,以此提高企業的抗風險能力,也提高人員的歸屬感。

  不過,目前的困境是,接私單的“保姆們”所賺的工資比在中介公司高得多,他們有能力自行購買人身意外商業險,可是真正有意識購買保險者依然寥寥無幾。

  田欣說,政府應該對“保姆們”的社會保險有解決的時間表。他認為,就目前的情況,一是強制所有家政公司必須為從業者購買社會保險;二是如政府用財政為從業者的社保買單。“我們建議政府一定要將此問題真正擺上議事日程,通過調查研究拿出切實可行的方案。不管怎么說,家政從業者沒有社保的日子不能再持續下去了。”田欣說。

  田欣建議,由于家庭服務業的特殊性,家政服務人員現階段難以通過我市的社會保險制度來保障其利益。但是廣州可以先從工傷保險、醫療保險開始起步,并逐步完善其養老保險制度。建議制定適合家政行業特點的政策來解決社保問題,比如降低這個行業的繳費率,實行家政行業社保補貼政策,制定適合的退休養老政策,使這部分從業人員可以進入社區或者其他渠道養老。

 
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